2024年3月26日，吴小平：生态文明理念的白沙县“多规合一”

吴小平：生态文明理念的白沙县“多规合一”

山的世界、林的海洋

水的源头、云的故乡

生态文明理念的白沙县“多规合一”

    一、规划背景

    白沙黎族自治县是黎、苗等少数民族聚居的山区县，也是革命老区县、国定贫困县。白沙县拥有我国最优质的热带山水景观资源，是海南生态保护核心区，南渡江、珠碧江、石碌河三大河流的发源地，是海南省重要的饮用水源地和重要的发展之源——松涛水库主要集水面积在白沙境内。

    按照省委省政府的部署，白沙黎族自治县“多规合一”工作在《数字白沙》建设和当时 “五规合一”工作的基础上，于2015年2月27日，率先在全省开展，旨在探索一条白沙全面深化改革的新路子。 2015年10月21日中央深化领导小组对该规划给予了高度认可。

    二、规划构思与布局

    一是摸家底，打基础,开展“两张图”评估（县域现状建设“一张图”和空间规划整合“一张图”）。以“二调”为基础开展国情普查，全面梳理各部门规划和专题数据。开展县域城乡建设情况普查，形成了县域现状建设“一张图”，将依法批准的各类空间规划进行整合，形成县域现行空间规划“一张图”并进行评估。同时还研究了历史十年的用地增长情况，摸清了用地增长规律和到2030年建设用地规模需求。

    二是理清思路，科学制定发展战略。白沙县是国家重要的热带雨林生态功能区，海南省重要的水源涵养地。保护好白沙的生态环境，关乎海南全省的生态安全和全省可持续发展的战略布局，对于海南省创建国家生态文明示范区和国际旅游岛建设都具有特别重要的意义。这就决定了白沙县的“多规合一”工作既要特别突出生态保护这一主体功能，又要全面脱贫致富。

    在发展战略定位上，为我省生态保护示范区和脱贫致富的实践区。

    在空间布局上，划定生态保护区和引导发展区两大主体功能区，提出了“两心极核、X轴引领、五点控制、网络发展”的县域空间发展战略，科学地解决白沙保护与发展的矛盾，构建“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的空间体系。

    三是凸显生态价值，提升环境质量。在生态红线的划定上省里对白沙划定的生态红线主要包括自然保护区、省级水源保护区等，红线面积占县域面积的57.89%。我们在省里划定红线的基础上，扩大了县域生态红线的面积，覆盖县级水源保护区、县管水库河流防护、坡度大于25%山体、重要山体、地质灾害防护等。同时，我们还针对白沙特殊的生态地位，进行了生态价值研究、生态承载力研究，探索绿色GDP考核和生态补偿机制，划定了“三区”（禁建区、限建区、适建区），制定了生态分区管制的具体措施和环境准入制度，充分凸显生态保护主体功能地位。

    四是协调“多规”矛盾，形成“一张蓝图”管控。为化解多规矛盾，采取了“横向到边，纵向到底,全域管控” “自下而上和自上而下”相结合的方法，协调“多规”矛盾。在确定乡村建设用地与开发边界划定时，采取了县、乡、村联动，深入到每个村民小组确权、核查、签章。

    对县里不能自行解决的冲突矛盾，先后与省相关厅（局）就白沙县“三线划定”、产业布局、“五网”布局等进行了有效的沟通与协调。化解各类规划矛盾冲突图斑66222块，面积259.33平方公里，确保土地空间属性唯一，无缝对接，实现“一张蓝图”管空间。

    三、县级平台与运行机制建设

    以“多规合一”的基础信息平台为基础，建立白沙县行政审批信息平台。深化行政审批制度改革，实现与省级平台相对应的“一站式”“一张图”“一张表”简洁高效的行政审批制度。

    四、创新与特色

    白沙县“多规合一”,是以生态文明为理念，“科学发展，绿色崛起”为战略，规划在借鉴我国现行模式的基础上，结合自身发展情况，创新性地采取了“自上而下+自下而上” “横向到边，纵向到底、全域管控”和“专题研究”为支撑的“多规合一”规划模式。

    规划采用了我司曾在2011年对白沙县提出的绿色GDP考核和生态补偿机制改革思路的基础上，再次对白沙县生态价值和生态承载力、城市增长边界、“三生空间”等专题研究进行了优化提升，统筹划定了“三条底线”（生态红线、永久基本农田保护控制线和城乡建设开发边界）和“三区”（禁建区、限建区、适建区），制定了生态分区管制的具体措施和环境准入制度。建立了以规划基础信息、规划信息和管理信息的空间规划管理信息协同平台，探索了白沙全面深化改革的新路子，建构了白沙空间规划体系和空间治理体系。

    五、荣誉情况

    发表论文2篇

    1、《县级中心城区增长边界探索—以白沙黎族自治县中心城区为例》，第一作者，《规划师》杂志，2015年第9期，126-132。

    2、《县域层面“多规合一”规划探索与实践》，第一作者，《规划师》杂志，2017年第5期,120-127。

    获得2个奖项

    1、《白沙黎族自治县总体规划（空间类2015-2030年）》，获2019年海南省优秀城市规划设计一等奖。

    2、《白沙黎族自治县总体规划（空间类2015-2030年）》，获2019年全国优秀城市规划设计表扬奖。